■ 姚荣生
    在政府采购工作中会遇到很多难题，如何界定供应商投标报价的合理性便是其中之一。
    通常情况下，投标报价是投标人根据本企业的货物(服务或工程)所投入的制造（采购）成本以及包装费、运输费、管理费、质保期内的维护费、保险费和财务费用，加上税金和适当的利润，并且权衡和预测能否中标的得与失，从而确定本企业对本项目的投标报价。
    所谓的投标报价不合理，是相对于采购单位对具体项目的采购预算价来比较的，特别明显高于或低于预算价的，或者是在所有投标人报价中显得特别高或特别低的，即可能被认为投标报价不合理。但是，有两方面的原因会造成表面上的投标报价不合理：一方面是预算价设置不合理，另一方面是供应商报价确实不合理。
    首先来谈谈预算价不合理的情况。采购单位在确定采购某项目前，一般都会询问相关供应商大致的市场价格，然后将之定为预算价。此后在招标采购过程中，如果是通用产品且市场价格较为透明，最终各供应商投标报价一般不会出现大的偏差，但如果是冷僻产品或技术难度较高、工作量大而复杂的项目，仍然采用简单的市场咨询方法来确定预算价，最终各供应商投标报价就可能会出现与预算价相差较大的现象。所以，确定预算价时应该充分做好市场调查工作，需采购的项目供应商是否充足，如不充足是否有可以替代的对象，同时还需通过各种途径采集价格信息，如果是较为复杂的采购事项还需组织价格论证。只有经过这样的过程才能做到预算价较为合理。还有一种是采购单位人为地压低预算价，而求得项目申报批准。
    再来谈谈供应商报价不合理的情形。一是可能因为没有全面了解项目采购需求，对项目的内容和具体要求理解不够，使得技术参数和各项需求正负偏离太大，在此基础上而形成的投标报价。二是一种不正常心态，志在必得，违背竞争规则，恶意报低价。三是围标、串标，蓄意哄抬报价。某供应商只要存在以上其中一种情况，其投标报价就会出现奇高或奇低的现象。
    因此，政府采购项目招投标的最终中标价是否合理，与采购单位采购预算是否科学合理、投标供应商的投标管理水平和是否遵循正当的竞争规则有密切的关系。
    那么，究竟在采购过程中如何来界定供应商投标报价的合理性呢？笔者认为，第一，需加大宣传力度，加强部门预算的严肃性，促使采购单位编制采购预算价时要认真严谨，多做市场调查，努力提高采购预算的科学性、合理性。
    第二，促进供应商诚信经营，理性竞争，提高投标管理水平，合理报价，自觉遵守和维护市场秩序。
    第三，项目评审专家应密切参考市场实际平均价格水平，或者是严格对照相关项目的国家指导价，认真审核各投标人投标报价和分项明细报价，并作出客观公正的评判，尽可能使每一个政府采购项目中标采购价都处在一个合理的价位上，且应略低于市场平均价。
    第四，采购部门应尽快逐步分门别类建立价格信息库，实现资源共享，并适时完善和更新，作为评定投标报价是否合理的有效依据。
    （作者单位：江苏省扬中市政府采购中心）    


来源：中国政府采购报