河南省职务犯罪预防网报道：重大建设工程专项预防工作是检察机关为国家经济建设服务的有效途径之一，意义重大。近年来，随着鲁山县经济的快速发展，重大建设工程的不断增多，职务犯罪的苗头也不断显现。为确保工程建设质量，预防和减少工程建设中职务犯罪的发生，鲁山县院以开展争创“工程优质、干部优秀”活动为载体，把招投标环节作为法律监督的重点，积极开展有特色、有重点、形式多样的预防活动，以重点预防带动整体预防，使两者相辅相成、互相促进，取得了较好的社会效果。

　　重大建设工程中的招投标阶段，一向是职务犯罪的高发环节。在此阶段，极易出现暗箱操作、幕后交易、行贿受贿、泄密漏风、代制标书等违法犯罪行为。再加上建筑领域竞争激烈，相关法律法规和监督制约机制滞后，客观上形成了职务犯罪易发和高发的态势。为最大程度的减少招投标领域的职务犯罪，保证建设工程质量，鲁山县院不断加大预防职务犯罪工作力度，积极探索在招投标阶段预防职务犯罪的新举措，形成重点工程建设预防的合力，一定程度上减少了招投标环节职务犯罪的发生，实现了项目质量与廉政建设的双丰收，并在工作中积累了以下几点经验。

　　一、加强组织领导，形成监督合力

　　预防重大建设工程中出现的职务犯罪，是一个复杂的系统工程，必须依靠各有关单位的互相配合，通力协作，才能做好这项工作。为认真贯彻中央关于反腐败要标本兼治、综合治理、努力从源头上预防和治理腐败的精神，构筑教育、制度、监督并重的预防职务犯罪体系，按照有关文件和通知的要求，结合该县实际，经研究决定，成立了鲁山县建设系统预防职务犯罪工作领导小组。为做好这项工作，在县有关部门的协调下，鲁山县院和县政府相关职能部门统一认识，密切协作，加强对预防职务犯罪工作的领导和指导，形成预防职务犯罪的合力。鲁山县院与县发改委、建设局、财政局、审计局、监察局等有关单位协商，达成了检察机关与政府相关部门携手预防职务犯罪的共识，成立了由县委一名副书记领导、主管城市建设工作的副县长为组长，发改委、建设局、检察院等部门主管领导为副组长、其他相关部门人员参加的预防职务犯罪领导小组，并建立了联席会议制度，定期研究和探讨解决预防职务犯罪的有关事项，保证了专项预防工作得以顺利开展。如该县县医院病房楼建设工程，共投资2000余万元，其中有部分国债资金，是县委、县政府向全县人民承诺在本年度要办的十件大事之一。为做好病房楼建设中的职务犯罪预防工作，在县委、县政府的支持和协调下，成立了由主管副县长为负责人，检察院、发改委、建设局、审计局和监察局等部门主管领导为成员、其他相关部门人员参加的预防职务犯罪领导小组，定期研究解决有关问题。目前，该项工作正在进一步开展中。

　　二、创新工作方法，强化监督落实

　　首先，从发布招投标公告之日起，就着手开展监督。一是监督整个招投标活动中的重要活动，如标底制作、评标、中标是否严格按照《招标投标法》和《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定执行，是否符合规范。具体做法主要有：1、预防职务犯罪领导小组派人介入标底制作，监督标底制作过程中有无违反《招标投标法》和《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定的行为及其他违法违纪行为；2、预防职务犯罪领导小组派人介入招标方案的制作和招标公告的发布，看是否符合《招标投标法》第十六条的规定；二是严格审核参与招投标人的资质和法人代表资格、资信登记、还贷能力、财务状况是否符合要求。对无资质的施工单位和私人小包工队，预防职务犯罪领导小组即以口头建议或书面建议的形式建议建设单位取消其承揽主要工程的资格，防止出现“首长工程”、“亲戚工程”和“关系工程”；三是招投标前，对参加投标的单位搞好廉政调查，实行工程廉政准入制，凡有不正当投标记录的队伍一律不得进入工程投标。如鲁山县院根据“行贿黑名单制度”，依法向招投标活动领导小组提出建议，杜绝了一起曾经有过行贿记录的包工头进入某项工程的投标。

　　其次，在整个招投标过程中，实行三封闭、两公开、一同时（标底制作、评标、通讯工具三封闭，招标活动和中标实行两公开，工程标底汇总与投标文书送达截止在同一时间）。临时决定标底制作地点，标底制作完毕交预防职务犯罪领导小组有关人员保管，所有参与制作的人员直到开标结束才能离开；开标在监督部门的监督下采用完全公开形式，同时邀请县市新闻媒体参与报道；评标由随机抽取的专家组成评标委员会进行封闭评审，评审的结果在中国招标网上进行公开公示。

　　再次，对中标的单位，还要对其队伍的现状、廉政情况进行考察。考察过程中申明纪律，要求考察人员必须做到五不准：即：不准接受宴请、不准接受礼品、不准事先与考察对象接触、不准住高级宾馆、不准涉足娱乐场所，保证了考察结果的公平公正。在考察过程中，带队领导带头做好表率，考察组成员互相监督，相互提醒，给被考察单位留下了良好印象。

　　最后，在确定中标人程序上，预防职务犯罪领导小组各成员单位参加，监督确定中标的过程，并对投标过程中采用不正当手段竞争的单位和个人实行公开警示。这样，既增加了投标工作的透明度，又保证了定标工作的公开性和严肃性，真正做到了公开、公平、公正。

　　三、强化廉政教育和警示预防，畅通社会监督渠道

　　首先，在鲁山县院的建议下，预防职务犯罪领导小组邀请市、县部分人大代表、政协委员到现场参与监督，帮助制定完善各项规定和制度，做好监督工作，通过听取汇报、提出批评、建议和意见等途径进行监督指导。此外，对全县人民关注的几起重大建设工程，预防职务犯罪领导小组建议招投标活动领导小组把招投标进展情况等有关事项及时在县、市新闻媒体上发布，接受人民群众监督。

　　其次，在投标活动开始前，鲁山县院在招标现场设立了预防职务犯罪宣传图片展、标语、口号等宣传条幅，组织投标人观看预防职务犯罪图片展，对图中典型的职务犯罪案例进行点评，并向投标人散发了预防职务犯罪宣传单，使投标人明白了什么是职务犯罪、职务犯罪的危害、预防职务犯罪的重大意义等，使投标人在思想上产生了很大触动，杜绝他们向有关国家工作人员行贿送礼的念头。

　　最后，预防职务犯罪领导小组设立了举报电话，对请客送礼、行贿受贿等违法犯罪行为实行有奖举报。密切关注招投标期间的一切举报和质疑，对于合理质疑，依法请求招投标活动领导小组调查，对举报属实的，组织专家评委重新验标，并把处理结果向举报人反馈，向举报人颁发奖金。对未中标的单位，征求其意见，是否认为整个招投标公开、公平、公正，认为不公正的，询问其缘由，并记录备案。

　　过去该县重大建设工程的招投标，参与投标的单位一般只有3-5家，由于鲁山县院及相关部门通力配合、做了大量的职务犯罪预防工作，增加了招投标工作的可信度和公信力，今年以来该县重大项目的招投标，参加的单位至少是5家，最多的达12家，出现投标人踊跃参加投标的可喜变化。

来源：新华网河南频道