本期专家：北京市齐致律师事务所律师马明德 

　　问：我是一家代理机构的项目经理，日前代理的一个政府采购项目，有一家合伙企业来报名参加投标，其营业执照上写的是“非法人企业”。《政府采购法》第22条规定，政府采购供应商应“具有独立承担民事责任的能力”，请问非法人企业是否符合这一条规定？这样的企业是否可以参与政府采购活动？
 
　　答：我认为政府采购不应当拒绝合伙企业。
 
　　首先，从《政府采购法》第21条规定来看，政府采购供应商可以包括“法人、其他组织或者自然人”，作为其他组织的合伙企业并未被排除。
 
　　其次，对《政府采购法》第22条规定的要求政府采购供应商应“具有独立承担民事责任的能力”的理解不能太片面。合伙企业从事经营活动，是全体合伙人与该合伙企业的共同行为，合伙企业及全体合伙人共同承担民事责任。《合伙企业法》规定，“合伙人的出资、以合伙企业名义取得的收益和依法取得的其他财产，均为合伙企业的财产”，“合伙企业对其债务，应先以其全部财产进行清偿”，“合伙企业不能清偿到期债务的，合伙人承担无限连带责任”，据此可以认为，合伙企业能够承担民事责任，只有在合伙企业不能清偿其债务时，合伙人才需要承担民事责任。
 
　　另外，《民法通则》并未对“独立承担民事责任”做出具体解释，但是依据《民法通则》精神，应执行“法无禁止即可为”的原则。针对某一家具体的合伙企业，只有找到确切法律依据规定其没有独立承担民事责任的能力时，才能认为这家企业不具备参加政府采购的资格。
 
　　事实上，政府采购从来没有排斥合伙企业这个群体。律师事务所、会计师事务所等机构的组织形式几乎都是合伙性质，这些单位以供应商的角色参与政府采购活动的情况并不鲜见。
 
　　最后，依据《政府采购法》第22条第3款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，项目中如果可能涉及合伙企业，建议在招标文件中注明供应商类型应包括此类企业，以避免法律纠纷。


来源：中国政府采购报