■ 张东伟
    为了对协议供货价格进行有效监测，抑制价格虚高现象，天津市政府采购中心（以下简称“采购中心”）从2011年起，利用政府采购市场价格监测平台，通过诊断、采集、价格评估等程序，建立起了有效的价格监测机制，进一步营造了公平竞争的政府采购市场环境，维护了政府采购当事人的合法权益。
    建立4个价格评估体系
    在具体操作过程中，核心是建立了4个方面的价格评估体系：一是按照在天津市主要卖场柜台进行随机抽样采集的方式，得出天津市场平均价格，并将成交价格与之进行比对，形成市场评估；二是按照配置通过计量经济学模型计算得出市场平均参考价格，并将成交价格与之进行比对；三是对竞价产品的历史成交价格取平均值计算历史平均成交价格，并将成交价格与之进行比对，形成离差评估；四是将成交价格与厂家提供的出厂价格及3个其他省市的价格进行对比，形成收益评估。
    通过上述4个方面的价格评估供应商报价的合理性，同时辅以约谈、回购等方式保证成交价格不高于市场价格。
    监测结果：所有成交价均不高于市场平均价
    2011年，采购中心计算机实际采购金额9745.6558万元，节约资金304.2951万元，节约率为3.3%。其中台式计算机采购均价4464元，便携式计算机采购均价6554元。2012年，采购中心计算机实际采购金额6710.85万元，节约资金1134.9422万元，节约率为14.46%。其中台式计算机采购均价4259元，较2011年下降4.6%，便携式计算机采购均价5726元，较2011年下降12.6%。
    自2012年4月起至12月底，采购中心共对台式计算机和便携式计算机1222款协议供货产品进行价格监测。所有成交价格均不高于市场平均价格，且平均低于市场平均价格9.4个百分点。
    以台式计算机为例，共对850款台式计算机产品进行价格监测，成交价格平均低于市场平均价格11.5个百分点。通过对排名第一的供应商报价进行分析，850款产品中97.2%的产品价格不高于市场平均价，有24款产品报价高于市场平均价，具体原因如下：
    一是采购人的采购需求相对于市场上标准配置的产品增加了额外的配置或服务。例如增加还原卡、网络同传功能、保修升级等，造成供应商报价与市场价格不具有可比性，此类情况共涉及19款产品。对此，采购中心通过约谈和市场调研，在确认供应商报价合理的基础上准许成交。
    二是存在供应商报价高于市场价的情况，共涉及5款产品。对此，采购中心通过回购、约谈等方式督促投标企业进行价格纠正。
    此外发现，由于市场经销商存在不规范的销售行为，经常导致“市场价格”不具备参考和指导意义：一是存在拆机、换件等现象，用市场散件替换原厂配件，二是销售超期服务的机器，上述原因均导致市场价格低于政府采购价格。
    价格监测数据显示，2012年主要品牌政府采购价呈两大变化：
    一是2012年主要品牌政府采购均价明显走低（见表1）。
    联想：与2011年相比，2012年联想台式计算机采购均价降低364元，下降8.3%；便携式计算机采购均价降低1040元，下降16.6%。
    DELL：与2011年相比，2012年DELL台式计算机采购均价降低404元，下降8.1%；便携式计算机采购均价降低556元，下降8.2%。
    惠普：与2011年相比，2012年惠普台式计算机采购均价降低700元，下降14.6%；便携式计算机采购均价降低2204元，下降29.3%。
    清华同方：与2011年相比，2012年清华同方台式计算机采购均价降低139元，下降3.3%（该品牌不涉及便携式计算机采购项目）。
    二是2012年台式计算机成交价低于市场平均价最多逾20个百分点（见表2）。
    联想：共成交140款产品，成交价格低于市场平均价格16.5%，报价高于市场平均价的1款，占总量的0.7%。
    DELL：共成交482款产品，成交价格低于市场平均价格8%，报价高于市场平均价的18款，占总量的3.7%。
    惠普：共成交118款产品，成交价格低于市场平均价格13.2%，报价高于市场平均价的2款，占总量的1.7%。
    清华同方：共成交38款产品，成交价格低于市场平均价格20.7%，报价高于市场平均价的3款，占总量的7.8%。
    方正：共成交70款产品，成交价格低于市场平均价格17.3%。未出现报价高于市场平均价的情况。
    对于上述高于市场价格的产品，采购中心均根据价格监测报告予以了纠正。
    （作者单位：天津市政府采购中心）

来源：中国政府采购报